ПОСТАНОВЛЕНИЕ (Страсбург, 11 февраля 2010 года) -------------------------------- <*> Перевод на русский язык Николаева Г.А. По делу "Федченко против Российской Федерации" (N 2)
Европейский Суд по правам человека (Первая Секция), заседая Палатой в составе: Христоса Розакиса, Председателя Палаты, Нины Ваич, Анатолия Ковлера, Ханлара Гаджиева, Дина Шпильманна, Сверре Эрика Йебенса, Георга Николау, судей, а также при участии Серена Нильсена, Секретаря Секции Суда, заседая за закрытыми дверями 21 января 2010 г., вынес в указанный день следующее Постановление:
Процедура
1. Дело было инициировано жалобой N 48195/06, поданной против Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) в соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) гражданином Российской Федерации Олегом Дмитриевичем Федченко (далее - заявитель) 30 сентября 2006 г.
2. Интересы заявителя представляла А. Соболева, юрист, практикующий в г. Москве. Власти Российской Федерации были представлены бывшим Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека В.В. Милинчук.
3. 31 января 2007 г. председатель Первой Секции коммуницировал жалобу властям Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Конвенции было также решено рассмотреть данную жалобу одновременно по вопросу приемлемости и по существу.

4. Заявитель родился в 1968 году и проживает в селе Супонево в Брянской области.
5. Заявитель является редактором еженедельной газеты "Брянские будни", которую он учредил в 1999 году.

A. Статьи, касающиеся системы образования в Брянской области
6. В 2004 - 2005 годах состояние системы образования в Брянской области привлекло внимание средств массовой информации.
7. Газета "Брянское время" в номере N 30 за сентябрь 2004 г. опубликовала статью "Учебник для алхимика". В статье шла речь о дефиците учебников в школах и проблемах, связанных с их выпуском и распространением. В частности, в статье упоминался "таинственный" издатель учебников, что связывалось со смещением тогдашнего главы Департамента образования Брянской области И. Геращенкова, который был впоследствии восстановлен в должности. Статья также ссылалась на аудиторское заключение, которое выявило ряд финансовых нарушений в снабжении учебниками.

8. 6 июля 2005 г. "Российская газета", издание Правительства Российской Федерации, опубликовала сокращенную версию статьи С.Ф. и А.Г., озаглавленную "Экзамен для чиновника. Куда исчезают "детские" деньги?", которая содержала критику неудовлетворительного состояния системы образования в Брянской области. В статье шла речь о следующем: "Более 13 тысяч (рублей) в месяц на каждого воспитанника интернатов расходует Департамент образования Брянска во главе с И. Геращенковым и его первым замом Н. Прокопенко. Обучение в профессиональном училище области стоит дороже обучения в престижном коммерческом вузе. На переподготовку учителей каждой школе в год, судя по отчетам департамента, выделяется 36 тысяч рублей. Но школы их не получают. Брянская область побила все рекорды по количеству побегов детей из интернатов, за что подвергается жесткой критике. Ежедневно в розыске находится шокирующее число детей. Хорошо, сейчас лето и тепло. Но дети бегут из школ-интернатов в не меньшем количестве и зимой, когда на улице мороз, а у ребенка нет ни ночлега, ни пропитания. О чем это говорит? Дети находятся в интернатах в невыносимых условиях. Материальная база там скудна, из-за низкой заработной платы воспитателей высока текучесть кадров. На 38 профучилищ Брянска ежегодно вроде бы выделяется треть миллиарда рублей. Но картина здесь не лучше. Страшные стены, давно устаревшее оборудование, маленькая зарплата преподавателей... Качество подготовки тоже оставляет желать лучшего. Не случайно, более 90 процентов выпускников училищ не работают по специальности. К счастью, финансирование школ не находится в ведении областных чиновников от образования. Но через департамент проходит достаточно много финансовых средств, которые должны направляться на развитие школьного образования. И здесь происходят очень странные вещи. Например, программа "Школьный учебник". Руководство департамента убеждает депутатов: в школах не хватает учебников, особенно в затруднительном положении дети из малообеспеченных семей. Но как только депутаты принимают постановление о выделении денег - остроту проблемы начальники департамента тут же забывают. Ни о каких детях из малообеспеченных семей уже никто не вспоминает. Так из года в год расходуется от 3 до 5 миллионов (рублей) бюджетных денег. В нынешнем году руководство департамента закупило учебники за счет бюджетных средств у единственного источника без проведения открытых торгов. Это грубейшее нарушение указа Президента о борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Еще одна сфера забот департамента - повышение квалификации работников образования. Брянские учителя давно уже привыкли работать без какой-либо методической поддержки. А ведь из регионального бюджета на каждую школу в целях повышения квалификации и на переподготовку ежегодно выделяется около 36 тысяч рублей. Сельские директора уже давно этих денег не видели и даже не знают, что они выделяются. Почему так происходит? Причины здесь две. Во-первых, деньги поступают не в школы в виде целевых средств, а в подведомственные департаменту учреждения, такие как Брянский институт повышения квалификации работников образования, вне зависимости от качества их работы. А если зайти в приемную ректора, то можно увидеть фешенебельный шик, непонятное количество секретарей... Более 16 миллионов в год обходится областному бюджету содержание "института повышения". А учителя и директора школ даже возмутиться по этому поводу не могут. Дело в том, что ректор "института повышения" - все тот же руководитель департамента Геращенков. Разумеется, в такой скрытной организации, как областной департамент, докопаться до истины очень тяжело. Например, нам так и не удалось выяснить, куда исчез со счета департамента 1 миллион рублей на компьютерную и коммуникационную технику, оставшийся с прошлого 2004 года. Еще в первой половине этого года школы области должны были быть обеспечены современными системами связи. Но в школах так ничего и нет".

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ ДЕЛО "ФЕДЧЕНКО (FEDCHENKO) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Жалоба N 33333/04)